上海市十三屆人大常委會第二十五次會議表決通過的《上海市養(yǎng)犬管理條例》(以下簡稱《條例》)，將于5月15日起施行?！稐l例》對犬只年檢、飼養(yǎng)烈性犬只、每戶限養(yǎng)犬只等作出了明確規(guī)定，著重規(guī)范養(yǎng)犬行為。

　　從限制到規(guī)范思路發(fā)生轉(zhuǎn)變

　　上海市人大法制委員會副主任委員、市人大常委會法工委主任丁偉表示，1993年頒布施行的《上海市犬類管理辦法》采取數(shù)量控制、限制養(yǎng)犬的辦法，設(shè)置了較高的養(yǎng)犬登記門檻。但實踐下來并沒有遏制居民的養(yǎng)犬需求，還導(dǎo)致大量無證犬出現(xiàn)。這說明，高收費、高門檻的限養(yǎng)思路沒有奏效?！熬C合各方利益訴求，我們調(diào)整了原來的立法思路和理念，變限養(yǎng)犬只為規(guī)范養(yǎng)犬。”

　　在這一立法思路指導(dǎo)下，備受關(guān)注的收費問題有了明確說法“養(yǎng)犬人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)犬只狂犬病免疫、電子標(biāo)識、相關(guān)證件和管理服務(wù)費用?？袢∶庖?、電子標(biāo)識的具體費用標(biāo)準(zhǔn)由物價部門核定，相關(guān)證件和管理服務(wù)費的具體費用標(biāo)準(zhǔn)由市物價部門會同市財政部門核定，并向社會公布。”《條例》還強調(diào)，養(yǎng)犬管理服務(wù)費的收取和使用情況應(yīng)“定期向社會公布”，以接受社會監(jiān)督。而《條例》中“養(yǎng)犬人對飼養(yǎng)的犬只實施絕育的，憑犬只實施絕育的手術(shù)證明，減半收取管理服務(wù)費”的規(guī)定，既降低了收費，又能控制犬只的繁殖，一舉兩得。

　　“今后，養(yǎng)犬人承擔(dān)的管理服務(wù)費較以往將有所降低，但這不等同于降低養(yǎng)犬門檻，上海不鼓勵市民養(yǎng)犬，也不限制養(yǎng)犬，而是要促進市民規(guī)范養(yǎng)犬?！倍ト缡钦f。

　　每戶限養(yǎng)一犬禁止養(yǎng)烈性犬

　　從今年5月15日開始，上海市城市化地區(qū)每戶限養(yǎng)一條犬只。

　　過去一戶已飼養(yǎng)兩條及以上犬只，并已辦理養(yǎng)犬登記的，怎么辦？《條例》中有了解答。1993年頒布施行的《上海市犬類管理辦法》明確規(guī)定每戶限養(yǎng)一條犬只。過去由于種種原因，一戶已經(jīng)飼養(yǎng)兩條及以上犬只，并已依法辦理養(yǎng)犬登記的，按照行政許可法中“行政許可受法律保護”的規(guī)定，不宜改變原合法辦理的養(yǎng)犬登記的有效性。因此《條例》增加一條規(guī)定：“本《條例》施行前已依法為犬只辦理養(yǎng)犬登記的，繼續(xù)有效”，但養(yǎng)犬人應(yīng)按規(guī)定進行年檢。

　　《條例》同時還規(guī)定了養(yǎng)犬人的法律責(zé)任，其中，違反《條例》規(guī)定，個人飼養(yǎng)烈性犬只的，將由公安部門收容犬只。至于烈性犬只的目錄，將由上海市公安部門會同市獸醫(yī)主管部門、相關(guān)行業(yè)協(xié)會確定，并向社會公布。

　　另外，上海市將從嚴(yán)規(guī)范犬只傷人的處罰。在審議過程中，很多常委會委員都指出，犬只一次咬傷兩人以上的，危險程度更加嚴(yán)重，建議從嚴(yán)規(guī)范。為此，《條例》予以了采納，將“犬只兩次以上傷害他人或者一次傷害兩人以上的”做出同等處理，這兩類情況都將面臨“由公安部門吊銷《養(yǎng)犬登記證》，收容犬只”的結(jié)果。

　　采取多項舉措應(yīng)對免疫高峰

　　《條例》明確，飼養(yǎng)犬齡超過3個月的犬只，養(yǎng)犬人應(yīng)當(dāng)至指定地點接受狂犬病免疫接種，植入電子標(biāo)識，取得免疫證明。同時，養(yǎng)犬人需向公安機關(guān)申請，為犬只辦理養(yǎng)犬登記和年檢。據(jù)了解，上海目前登記犬只15萬只，估計無證犬只60萬多只。丁偉認(rèn)為，《條例》施行后，上?；蛴瓉眇B(yǎng)犬登記和免疫高峰。

　　為應(yīng)對高峰，上海市公安局治安總隊治安管理處副處長孫衛(wèi)華表示，公安部門將聯(lián)合其他部門上門辦證和防疫，集中辦理一批犬只登記，并醞釀將登記辦證的權(quán)力下放到派出所。孫衛(wèi)華還指出，《條例》實施后，上海市范圍內(nèi)不會出現(xiàn)捕捉無證犬的高峰，“我們要盡力保障新老政策的平穩(wěn)過渡。”

　　上海市農(nóng)委畜牧辦主任則表示，工作重點依然是做好免疫工作，“我們將盡快出臺免疫點的認(rèn)定方案和標(biāo)準(zhǔn)，開展相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)工作，并積極和公安部門、物價部門做好犬類收費的核定工作。按照合理布局、方便接種的原則設(shè)置免疫點，每個城區(qū)可能先設(shè)兩到三個免疫點，考慮將那些條件較好的寵物醫(yī)院納入到免疫點范圍。有序增加免疫接種點，擴大免疫點密度?！?/P>

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