2月23日，上海市人大投票表決，通過了《上海市養(yǎng)犬管理條例》。自2009年開始立法調研至今，關于養(yǎng)犬的種種討論從未中斷。如今，法律文本塵埃落定，有關部門對其中涉及的狗證費用、限養(yǎng)條件、免疫等焦點問題進行了立法精神方面的解釋。但廣大“狗民”關心的一些具體問題，仍留懸念。

    為什么要立這個法？

    條例原文：為了規(guī)范養(yǎng)犬行為，保障公民健康和人身安全，維護養(yǎng)犬人的合法權利，維護市容環(huán)境衛(wèi)生和社會秩序，根據(jù)有關法律、行政法規(guī)，結合本市實際，制定本條例。

    解讀：市人大常委會法工委主任丁偉介紹說，其實早在1993年，上海市就頒布過一個養(yǎng)犬管理辦法，“93版管理辦法的宗旨是限制養(yǎng)犬，數(shù)量控制，因此規(guī)定了一千元、兩千元這樣比較高的辦證的費用，想通過經(jīng)濟手段提高門檻，抑制市民養(yǎng)犬的需求。現(xiàn)在看來，這種手段是失敗的。”

    據(jù)公安部門的不完全統(tǒng)計，目前上海市有證犬的數(shù)量約為15萬條，無證犬的數(shù)量保守估計也有60多萬條。2006年起，上海每年發(fā)生的犬只傷人事件都在10萬起左右，犬吠擾民、隨地便溺等投訴更是不計其數(shù)。而同時，對于能不能養(yǎng)狗的問題，正反兩派矛盾非常激烈。“我們做過調研，基本上一半人強烈支持養(yǎng)狗，另一半人強烈反對。但兩派共同的意見是，一定要加快養(yǎng)犬方面的立法，讓養(yǎng)狗這件事有法可依?！?/P>

    面對無證犬泛濫的局面，這次的立法精神從1993年時的“限養(yǎng)”為“規(guī)范養(yǎng)犬”，對市民養(yǎng)犬不鼓勵，也不限制，主要目的是引導無證犬辦證，進入由公安、獸醫(yī)、城管、工商、住房保障、衛(wèi)生、社區(qū)及基層組織共同組成的社會綜合管理體系。

    現(xiàn)在辦證多少錢？

    條例原文：養(yǎng)犬人應當承擔犬只狂犬病疫苗、電子標識、相關證件和管理服務費用?？袢∶庖摺㈦娮訕俗R的具體費用標準由市物價部門核定，相關證件和管理服務費的具體費用標準由市物價部門會同市財政部門核定，并向社會公布。

    解讀：此前，有媒體稱，新政實施后，狗證的辦理費用將從目前的每年1000元降到一次性300元。但根據(jù)目前頒布的法律，這種說法似乎并不準確。

    條例的正式稿中，特地添加了養(yǎng)犬實行“年檢制度”的內容。市公安局治安總隊治安管理處副處長孫衛(wèi)華也表示，相關費用將每年收取。

    收費按性質不同分為兩塊，免疫和電子識別的收費屬于市場化的收費內容，辦證和管理服務費則屬于行政收費。如果犬只實施了絕育，管理服務費將減半收取。

    到底收多少錢？孫衛(wèi)華沒有透露，只是表示一切等5月15日法規(guī)正式實施時自有分曉。

    去哪里給狗上證、免疫？

    條例原文：養(yǎng)犬人應到到居住地或者單位住所地的區(qū)、縣公安部門指定機構申請辦理養(yǎng)犬登記和年檢。

    解讀：從目前到5月15日法律正式實施，還有一段時間。目前，負責狗證辦理的公安部門，正在落實辦理點。孫衛(wèi)華表示，屆時全市300多個派出所都將能夠辦理狗證。同時，犬類登記的信息系統(tǒng)也將升級，并提供查詢、收容、領養(yǎng)等服務性的項目。

    負責免疫工作的市農(nóng)委畜牧辦主任李建穎則表示，屆時免疫工作的壓力將比較大，可能依靠現(xiàn)有的寵物診所、寵物醫(yī)院，進行一部分的狂犬病免疫工作。

    哪些狗無法辦證？

    條例原文：個人在城市化地區(qū)內飼養(yǎng)犬只的，每戶限養(yǎng)一條。禁止個人飼養(yǎng)烈性犬只。

    解讀：這是眾多“狗民”比較關注的問題之一，不少人之前就養(yǎng)了一條以上的狗，如今新政一旦實施，這些狗狗何去何從？丁偉主任介紹說，對于一戶已經(jīng)飼養(yǎng)兩條或者兩條以上犬只，并已辦過狗證的，新政實施后仍然可以繼續(xù)給狗上戶口。除此情況，只能給一條狗上戶口。

    那么，新政實施后，會不會進行大規(guī)模的無證犬強制收容？

    孫衛(wèi)華表示，無證犬只的收容工作是一項常態(tài)化的工作，不會搞相關的專項行動。而“烈性犬”的界定，將由公安部門會同獸醫(yī)主管部門、相關行業(yè)協(xié)會確定，并向社會公布。

    “狗爸狗媽”行為準則

    在長達兩年的立法過程中，不少人提出，養(yǎng)狗的問題，關鍵在于管人，而不是管狗。因此，此次立法中，有專門章節(jié)對養(yǎng)犬人的各種行為和義務進行規(guī)范。部分相關條文摘錄如下：

    養(yǎng)犬人不得虐待飼養(yǎng)的犬只。

    養(yǎng)犬人攜帶犬只外出時，要為犬只掛犬牌，束牽引帶，牽引帶長度不得超過兩米，在擁擠場合自覺收緊牽引帶。

    為大型犬只戴嘴套。

    乘坐電梯或者上下樓梯的，避開高峰時間并主動避讓他人。

    即時清除犬只排泄的糞便。

    禁止攜帶犬只進入辦公室、學校、醫(yī)院、體育場、博物館、圖書館、文化娛樂場所、候車室、餐飲場所、商場、賓館或乘坐公共交通工具。

    攜帶犬只乘坐出租車，應先征得出租車駕駛員同意。

    鼓勵養(yǎng)犬人投保犬只責任保險。

    養(yǎng)犬人不得遺棄飼養(yǎng)的犬只。

    養(yǎng)犬人不得自行掩埋或者亂扔犬只尸體。

    犬只兩次以上傷害他人或者一次傷害兩人以上的，由公安部門吊銷《養(yǎng)犬登記證》，收容犬只。

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