昨天，備受關(guān)注的《哈爾濱市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例(草案修改稿)》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)提請(qǐng)哈爾濱市十三屆人大常委會(huì)第三十次會(huì)議審議。經(jīng)過多重調(diào)研、論證、征求意見并幾易其稿，新條例有望于近期出臺(tái)。然而，就在期待新條例發(fā)威發(fā)力的時(shí)候，惡犬傷害事件繼續(xù)上演。就在22日，哈爾濱市松北區(qū)某建筑工地旁，多條沒有拴鎖鏈的大狗將一名農(nóng)民工撲倒在地撕咬。受傷男子身上被咬出了十多個(gè)血眼，被送往哈爾濱市疾控中心治療。

　　其實(shí)，一直以來，治理狗患都是城市管理中非常撓頭的問題?？隙ǖ恼f，在政策上其實(shí)并非真空，處罰規(guī)定也日漸嚴(yán)格、細(xì)化，但為什么就是執(zhí)行難？為什么各方都說出力了，盡力了，結(jié)果還是官方郁悶，百姓埋怨。其中緣由讓人深思。

　　據(jù)了解，近幾年來，隨著養(yǎng)狗量不斷增多，哈爾濱市每年狗咬傷人的案例達(dá)數(shù)千起，狗患已是非常嚴(yán)重。在位于哈爾濱市道外區(qū)大新街與慶興街交口的狗市“黑”名遠(yuǎn)播。肆意占道的賣狗車輛，牽著大狗四處游蕩的賣家是尋常景象。而這處被執(zhí)法部門多次打擊的“黑”狗市為何生命力如此旺盛，周邊小販精辟地解讀為“游擊戰(zhàn)術(shù)的靈活運(yùn)用”：執(zhí)法人員來了，狗販子上車就跑，執(zhí)法人員走了以后，狗販子就又回到原處，治理了幾十次，沒啥效果。政府也曾因勢(shì)利導(dǎo)，由堵變疏，想將其遷往韓家洼子，可是沒人愿意去。如今的局面是執(zhí)法部門一次次聲勢(shì)浩大的整治行動(dòng)后，狗市又一次次“頑強(qiáng)”地回潮，現(xiàn)在大家對(duì)取締這個(gè)“黑”狗市已經(jīng)不報(bào)任何希望了。一個(gè)“黑”狗市治理了這么多年，后竟是徒勞無功，本可以從源頭解決的問題卻放任其自流，相關(guān)法規(guī)的執(zhí)行能力可窺一斑。

　　不可否認(rèn)，以往的種種窘境與亂象與當(dāng)時(shí)法規(guī)的局限性有一定關(guān)系。比如1997年3月1日實(shí)施的以“禁養(yǎng)限養(yǎng)”為指導(dǎo)思想的《哈爾濱市限制養(yǎng)犬規(guī)定》對(duì)于市區(qū)內(nèi)禁養(yǎng)大型犬進(jìn)行了嚴(yán)格的規(guī)定，可是由于對(duì)違法行為的打擊和執(zhí)罰力度都很小，導(dǎo)致賣的沒人管，買的隨便養(yǎng)，狗患不僅沒治理好，且愈演愈烈。

　　今天，人們?cè)俅伟严Ｍ耐性诩磳⒊鰻t的新條例上，人們也更能感受到它較之以往規(guī)定的嚴(yán)苛之處。比如新條例新增了傷人不救高罰五千，受罰人3年不得養(yǎng)狗，每戶只許養(yǎng)一只狗等條款。但問題是，無論法規(guī)的具體條款如何，只是細(xì)化與完善的問題，而執(zhí)行與可操作性才是繞不開的關(guān)鍵所在。新條例怎樣保證“每戶只能養(yǎng)一條狗”等條款規(guī)定得以執(zhí)行，這個(gè)看似簡(jiǎn)單的疑問也足以說明新條例今后要面臨的種種考驗(yàn)。

　　針對(duì)十幾萬分布在城市各處的養(yǎng)狗人，針對(duì)隨處可見、隨時(shí)發(fā)生的各種違規(guī)養(yǎng)犬的行為，怎樣取證，怎樣處罰，如何執(zhí)法，不是僅僅出臺(tái)一個(gè)內(nèi)容嚴(yán)謹(jǐn)，條款詳細(xì)的《條例》就能夠解決的，還需要相關(guān)部門總結(jié)以前的經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)，拿出一套行之有效的做法，真正讓新條例硬起來，讓違規(guī)養(yǎng)犬者怕起來。

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