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北京養(yǎng)犬規(guī)定近20年：禁養(yǎng)到限養(yǎng)再到放寬

2013-01-16 10:47:23 ?瀏覽：216來源：http://www.500788.cn/

　　京城犬事

　　“2003年管理辦法修訂后，改由公安機關統(tǒng)一管理、監(jiān)督和指導，公安部門面臨很大的壓力。這次修訂，公安機關是想推動法規(guī)修改的一個部門

　　似乎已經(jīng)成了一個規(guī)律，北京市養(yǎng)犬管理辦法大約每十年就要做一次修訂。

　　在1994年11月、2003年10月，北京市分別通過、實施《北京市嚴格限制養(yǎng)犬規(guī)定》、《北京市養(yǎng)犬管理規(guī)定》。如今，對《北京市養(yǎng)犬管理規(guī)定》的修訂已然提上日程。新的北京市養(yǎng)犬管理辦法有望在2013年開始施行。

　　北京市養(yǎng)犬協(xié)會提供的材料顯示，2005年至2009年，北京市養(yǎng)犬登記數(shù)量從45.8萬只上升到95萬只，目前登記在冊的犬只數(shù)量已接近100萬只，比2003年實施《北京市養(yǎng)犬管理規(guī)定》前上升了6倍。

　　“北京市實際擁有犬只數(shù)量應該有200萬只，未登記數(shù)量主要集中在遠郊縣和農(nóng)村地區(qū)。”北京市養(yǎng)犬協(xié)會秘書長沈瑞洪告訴《瞭望東方周刊》，一些動物保護組織在進行流浪犬救助、檢測過程中，也認為北京市的犬只可能已超過200萬只。

　　和中國其他大中城市一樣，城區(qū)的迅猛擴展，使養(yǎng)犬問題凸顯。城鄉(xiāng)結合部拆遷導致流浪狗數(shù)量增多。目前，城市狂犬病的形勢也不容小視。

　　同時，過去數(shù)年中不斷有聲音呼吁采取更為寬松的犬只管理辦法。有關犬只的管理費、標準等問題也一再受到質疑和批評。

　　在不同群體的愛惡、沖突與博弈之下，有可能出現(xiàn)北京歷史上為寬松的一部養(yǎng)犬管理辦法。不過，作為一項涉及甚眾的公共政策，政府、養(yǎng)犬人、非養(yǎng)犬人在其中扮演的角色仍需要進一步明晰。

　　重點管理區(qū)的未來

　　養(yǎng)犬管理規(guī)定，實際上就是明確養(yǎng)犬人的權利和責任。

　　作為北京市養(yǎng)犬管理辦法法規(guī)預案研究課題組負責人，中國社會科學院法學研究所社會法研究室副主任于少祥在接受本刊采訪時說：“新的管理辦法，承認養(yǎng)犬人的權利，但是要加大對養(yǎng)犬侵權以及賠償方面的處罰力度。比如說有人被狗咬傷，就要加大對養(yǎng)犬人的處罰。”

　　他表示，作為一項涉及廣泛的行政管理規(guī)定，修改養(yǎng)犬管理規(guī)定十分慎重，新管理辦法的制訂需要經(jīng)歷較長時間的調(diào)研，廣泛聽取各方意見。他表示，境外養(yǎng)犬管理辦法也成為重要參考。

　　沈瑞洪則告訴本刊，2012年上半年，北京市養(yǎng)犬協(xié)會已做了近150場社區(qū)調(diào)研，并收集了1萬多份調(diào)查表，“有養(yǎng)犬人的意見，也含納非養(yǎng)犬人意見，同時，還有涉犬企業(yè)的建議。”

　　2012年秋天，來自社會各方面的意見整理為草案，提交北京市人大。

　　在沈瑞洪看來，隨著犬只數(shù)量的增加，北京市的養(yǎng)犬管理辦法經(jīng)歷了一個由禁養(yǎng)到限養(yǎng)再到進一步放寬的過程。

　　在《北京市嚴格限制養(yǎng)犬規(guī)定》出臺之前，北京市禁止養(yǎng)犬，還有專門的“打狗辦”。 1994年開始“嚴格限制養(yǎng)犬”，進而到2003年出現(xiàn)“養(yǎng)犬管理”。

　　“2003年之前，養(yǎng)犬第一年登記費用5000元，確實太多了。原來的管理辦法由各級人民政府組織實施。2003年管理辦法修訂后，改由公安機關統(tǒng)一管理、監(jiān)督和指導，公安部門面臨很大的壓力。這次修訂，公安機關是想推動法規(guī)修改的一個部門。”沈瑞洪說，“確實有很多不合時宜的條款需要修訂，相信這一次的管理辦法修訂會進一步強調(diào)政府的服務職能，為養(yǎng)犬人提供更多的服務。”

　　10年來，北京變化巨大。本來《北京市養(yǎng)犬管理規(guī)定》第七條規(guī)定：“本市東城區(qū)、西城區(qū)、崇文區(qū)、宣武區(qū)、朝陽區(qū)、海淀區(qū)、豐臺區(qū)、石景山區(qū)為重點管理區(qū)，其他區(qū)、縣為一般管理區(qū)。”如今，崇文區(qū)、宣武區(qū)已經(jīng)取消，內(nèi)容勢必進行調(diào)整。

　　更為重要的是，此前的“重點管理區(qū)”涵蓋了北京的核心城區(qū)。10年過去后，隨著通州、大興、昌平等地由縣變區(qū)，這些地方很多已經(jīng)變?yōu)榉比A城區(qū)，“重點管理區(qū)”是否隨之拓展備受關注。而《瞭望東方周刊》所獲消息顯示，有關部門也有類似考慮。

　　“目前，北京市的犬只主要集中在遠郊縣和農(nóng)村地區(qū)，他們的主要功能是看家護院。重點管理區(qū)面積有限，寵物狗的數(shù)量在全市養(yǎng)犬規(guī)模中只占很少一部分，大概有十幾萬只。”沈瑞洪告訴《瞭望東方周刊》。

　　北京市養(yǎng)犬管理辦法其實主要針對的就是“重點管理區(qū)”。比如，根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定，重點管理區(qū)內(nèi)規(guī)定喂養(yǎng)的寵物狗成年體高不得超過35厘米，并禁止在重點管理區(qū)內(nèi)飼養(yǎng)烈性犬。

　　博弈養(yǎng)犬

　　有關大型犬的規(guī)定，也是爭議之一。

　　在沈瑞洪看來，按照犬種劃分更為合理。“現(xiàn)在寵物狗的犬種分類已經(jīng)較為明晰，成年體高超過35厘米的犬種中也有很多種類性格較為溫順，適合作為寵物狗飼養(yǎng)。同時，也有成年體高低于35厘米的犬種，性格相對暴烈，不易作為城市寵物狗飼養(yǎng)。”

　　他說，大型犬的標準劃分其實反映了養(yǎng)犬問題的核心問題：養(yǎng)犬是公民個人權利，政府無法剝奪，但也會造成養(yǎng)犬人和非養(yǎng)犬人之間的矛盾。相比之下，非養(yǎng)犬人數(shù)量肯定大于養(yǎng)犬人數(shù)量，終在管理辦法修改過程中產(chǎn)生爭執(zhí)。而大型犬的身高劃分，反映了非養(yǎng)犬人對于犬只的擔心。

　　事實上，在保護犬只、進一步明確養(yǎng)犬人權利的同時，也有非養(yǎng)犬人主張嚴格限制城市養(yǎng)犬。這些理由包括：城市空間本來就狹小，公園、綠地越來越少，還有不少犬只在草坪上隨地大小便，咬人、嚇人……

　　“各種各樣的意見都有。對于非養(yǎng)犬人來說，有一部分人是可以接受的，雖然我不喜歡狗，我不養(yǎng)，但是你養(yǎng)狗只要不觸犯我的利益就沒關系。也有特別激烈的，說城市里面就不可以養(yǎng)。各種各樣的人都有。”沈瑞洪說。

　　同時，也有相當多的人要求放松對犬只的管理。特別在2006年底，這種聲音和不同群體之間的沖突引發(fā)了強烈的社會關注。

　　2007年，中國人民大學公共政策與制度分析研究中心的一項調(diào)查顯示，32%的非養(yǎng)犬人明確表示反對鄰里養(yǎng)犬。而養(yǎng)犬戶中只有3%的人認為，鄰居反對他們養(yǎng)犬。

　　在“養(yǎng)犬消極影響極小，可以消除”的選擇上，養(yǎng)犬人與非養(yǎng)犬人的比例也超過5:1。

　　沈瑞洪坦言，現(xiàn)在只能大膽地設想，新的管理辦法會更加人性化，服務意識更強。

　　國家疾病預防控制中心傳防處自然疫源性疾病防治辦公室主任殷文武在接受本刊采訪時認為，無論養(yǎng)犬管理辦法如何修改，目標都應該是規(guī)范居民養(yǎng)犬行為，提高養(yǎng)犬人的自律行為。“其中，要特別強調(diào)養(yǎng)犬人的責任意識。在保障養(yǎng)犬人權利的同時，不能侵害非養(yǎng)犬人的權利，要有足夠的守法意識和足夠的道德意識。”

　　對于養(yǎng)犬人而言，比較關注的還是登記等常態(tài)管理問題。

　　按照現(xiàn)行管理規(guī)定，寵物犬在每年的5月或6月進行一次年檢。年檢地點為養(yǎng)犬人居住小區(qū)所在的轄區(qū)派出所。

　　事實上，即使在重點管理區(qū)，也有很多寵物犬沒有登記。

　　西城區(qū)北京市回民醫(yī)院狂犬病免疫預防門診病人登記本顯示，2012年8月19日白天共有26例患者，其中10例涉及犬只沒有注射疫苗，11例注射過疫苗，另有5例不清楚是否注射疫苗。“這26例基本上都是寵物犬咬傷的，沒有注射疫苗的犬只基本上都是沒有在公安部門登記的。”狂犬病免疫預防門診大夫告訴《瞭望東方周刊》。

　　寵物犬在登記時需交納一定的管理費用，同時免費注射預防狂犬病的疫苗。2003年《北京市養(yǎng)犬管理規(guī)定》將“重點管理區(qū)”內(nèi)第一年登記費由5000元降為1000元，以后年度由每年2000元降為500元。

　　沈瑞洪對新管理辦法中養(yǎng)犬管理費用的進一步降低持樂觀態(tài)度。

　　同時，沈瑞洪認為，寵物犬每年的年檢不要單一地集中在居民區(qū)所在派出所，也可以在固定的寵物醫(yī)院，“將來這些方面可能會有一些修改或者調(diào)整。”他建議，北京市養(yǎng)犬協(xié)會也可以幫助公安機關分擔年檢注冊的工作。

　　現(xiàn)在，北京市實行的是重點區(qū)域內(nèi)“一戶一犬”的管理制度，多余犬只在一定時間需要送到犬類留檢所。沒有養(yǎng)犬的家庭，在每周五犬類留檢所公共開放日，可以到犬類留檢所免費領養(yǎng)寵物犬。由于流浪犬的收容管理工作是犬類留檢所承擔，所以這里會有大量的犬只，其中不乏名貴犬種。

　　沈瑞洪說，在此前收集的上萬份調(diào)查表中，有不少居民對現(xiàn)在在重點區(qū)域內(nèi)“一戶一犬”的管理規(guī)定有意見，認為有能力的家庭可以飼養(yǎng)多只寵物犬。

　　推廣電子化管理

　　在討論放松尺度的同時，有關部門也在尋找更為嚴格、科學的管理手段。

　　早在2007年7月，北京市養(yǎng)犬協(xié)會就開始著手進行電子芯片埋植工作。到2012年，北京市東城區(qū)、西城區(qū)、朝陽區(qū)等已經(jīng)陸續(xù)進行了電子芯片埋植試點，約有四五千只寵物狗進行了埋植。“截至目前，在電子芯片埋植方面已經(jīng)積累了不少經(jīng)驗。電子芯片埋植終肯定要在北京市普及。不過，要有一個逐步推進的過程。”沈瑞洪說。

　　對于電子芯片埋植的困難，沈瑞洪認為主要來自政策的滯后。“目前，養(yǎng)犬協(xié)會只是做一些試點和科普宣傳工作，要想大面積推行，必須得到法律法規(guī)的支持。真正從根本上解決，還是走人大立法這條路。”對此，他抱有很大信心

　　當然，對犬只的電子芯片埋植，也必將利于識別流浪犬的身份，方便對流浪犬的管理。

　　與有人攜帶的寵物犬相比，目前對市民造成大威脅的其實是北京日益增多的流浪犬。

　　對于世界各大都市而言，流浪犬都是一個嚴峻問題。香港目前登記在冊的犬只約為25萬只，但實際上總量將近50萬只，剩下有相當一部分就是流浪犬。

　　“北京堪稱在城市化過程中流浪動物多的城市。”沈瑞洪說，其中流浪犬占有重要部分。

　　10年前，北京大概有6000多條胡同，現(xiàn)在只有不到700條。在城市化進程中，隨著住房的拆遷以及居民居住地的遷移，部分犬只被遺棄，流浪犬增多。

　　“譬如，在朝陽區(qū)望京、太陽宮一帶，拆遷之后，建起了高樓大廈，村民搬遷過程中，人走了，狗留下來了，致使一些犬只被遺棄，變成了流浪犬。”他說。

　　為了便于流浪犬的收容和管理，北京市政府專門設立了北京市公安局犬類留檢所。“狗的繁殖能力很強，致使北京市流浪犬的數(shù)量無法統(tǒng)計。但從近幾年的情況看，流浪犬的數(shù)量一直是增加的，而且增加的數(shù)量非常大。”沈瑞洪說。

　　流浪狗增多也反映了非養(yǎng)犬人對養(yǎng)犬人的另一個批評：不能對寵物負責，一旦出現(xiàn)不便，就容易遺棄它們。

　　沈瑞洪說，目前北京市的流浪犬被收容到北京市犬類留檢所后，主要有三個去處。

　　一方面，經(jīng)過體檢和篩選，挑出部分身體條件較好的犬只，在注射疫苗后鼓勵市民認養(yǎng)。在每周五的公眾開放日，由市民免費領養(yǎng)。

　　其次，挑選部分犬只進行培訓，使它們掌握一定的技能，成為殘疾人的助手。其實世界各國的導聽犬、導盲犬的主要來源也是流浪犬。

　　后一條途徑，就是把一些病重和嚴重殘疾的犬只，按照國際慣例經(jīng)過安樂死之后，進行無害化處理。“譬如香港，流浪犬在收留15天內(nèi)如果沒人認養(yǎng)，就要全部實施安樂死。”沈瑞洪說。

　　不過，對于這類流浪犬的處理，也存在極大爭議。“認為安樂死合理的，就是要把好的留下，不好的、有毛病的、有傳染疾病的，就應該把他們處理掉。另一派認為，狗再有毛病，也應該給他們治好。”

　　殷文武在接受本刊采訪中也認為，流浪犬的大量存在是狂犬病產(chǎn)生的重大隱患。通過對流浪犬進行有效管理，能夠很好抑制狂犬病的傳播。

　　而其根本，是養(yǎng)犬人在爭取更寬松的管理環(huán)境的同時，要更加明確自己的責任。

　　北京“管狗史”

　　---專訪首都愛護動物協(xié)會會長秦肖娜

　　目前社會轉型，民眾各種價值觀交錯也反映到養(yǎng)犬的問題上來

　　《瞭望東方周刊》特約撰稿吳銘 | 北京報道

　　近70歲的秦肖娜，首都愛護動物協(xié)會會長，被稱為“京城第五傻”，因為參與京哈高速救狗事件而被人們知曉。

　　此前，除了關注流浪狗、流浪貓等問題，她還曾經(jīng)參與阻止了北京引進美式和西班牙斗牛項目、建設華北大狩獵場、加拿大海豹制品進口中國等等國際動物保護和環(huán)境保護的工作。

　　秦肖娜介入養(yǎng)狗問題，早還是在上世紀90年代初。當時，北京出臺了較為嚴厲的養(yǎng)犬管理規(guī)定，引發(fā)持續(xù)數(shù)年的爭議，一直到2003年終于進行了修改。如今10年過去了，新的養(yǎng)犬管理辦法即將出臺。

　　北京的犬只管理問題到底關節(jié)何在?秦肖娜日前接受了本刊的采訪。

　　第一部養(yǎng)犬條例的前前后后

　　《瞭望東方周刊》：北京市出臺關于養(yǎng)犬的規(guī)定已有近20年，它的過程和趨勢是怎樣的?

　　秦肖娜：說起北京的養(yǎng)犬管理法規(guī)，是從1994年開始的。90年代以后，北京養(yǎng)犬越來越多。當時北京是不允許養(yǎng)狗的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)就上門打死。有的就在大街上打。這種打狗行為引起國內(nèi)國外的質疑。1993年北京第一次申辦奧運會，以當時北京市委書記為團長的申辦代表團出去，常被媒體質問北京市打狗的問題。這樣，北京就想出臺一個法規(guī)，立法的目的其實還是限制養(yǎng)狗。如果不遵守這個法規(guī)，狗就要打掉。這樣，其實打狗就有法律依據(jù)了。1994年9月至10月，全社會大討論是不是允許養(yǎng)犬。在這個基礎上，制訂了《北京市嚴格限制養(yǎng)犬規(guī)定》，它是北京市第一次對養(yǎng)犬立法，也是全國第一個。

　　這個法規(guī)存在一些問題。其中有一些規(guī)定并沒有考慮上位法的相關規(guī)定。比如說收費的問題，發(fā)生爭執(zhí)后的處理，還有養(yǎng)犬人的合法權益，沒收、收容的犬只管理等等。收5000元登記費和每年2000元注冊費的根據(jù)是什么?當年5000元錢是不少的錢，一般老百姓交不起，那就打你的狗，這是為了使打狗合法化。因為當時社會上許多人，是非常反對養(yǎng)犬的。我們主張人權，不主張狗權。等等。

　　這個條例在全國起了一個帶頭作用。后來廣州收1萬塊錢。這就是用高收費的辦法，達到減少養(yǎng)犬的目的。但是這個管理法規(guī)出來以后，養(yǎng)犬的人越來越多，而且都不交費。

　　當時這個政策的出臺，提議案的是北京百貨大樓賣襯衫的售貨員，是北京市人大代表。據(jù)她說下夜班她被狗嚇到過。當時主流媒體也在大力宣傳狗的害處，如：“養(yǎng)狗、養(yǎng)貓是資產(chǎn)階級行為，玩物喪志，有錢人才養(yǎng)狗”，“狗在抗日戰(zhàn)爭時期幫助日本鬼子，是狗奸”，“狗毛也帶狂犬病菌，空氣也傳染”等等言論都出現(xiàn)在主流媒體上。

　　但是，也有相當多的居民反對打狗、高額收費等做法。我當時在北京電視臺，就這個題目做過專題。在市政協(xié)討論時，幾乎所有的委員都反對。在市人大，當時也是一半對一半的意見，爭議非常大。希望能夠寬容對待動物的，基本上都是知識分子，學者、資深媒體人。盡管有不少人反對，當時還是通過了這個規(guī)定。

　　干部在轉變

　　《瞭望東方周刊》：后來為何能夠得到修改?

　　秦肖娜：這個規(guī)定出臺后爭議很大。我們每年都通過代表委員們向人大、政協(xié)提案。由于法規(guī)一直都沒有修改，還是年年打狗。這損害了北京的國際形象和社會安定。我們非常焦急和憂慮。

　　2001年，我鼓了好大的勇氣，向當時的市委書記反映了收狗費的問題，因為這是突破點。這位領導后來到全國政協(xié)當領導。我在一個活動上見到他，反映說收5000塊錢管理費。他反應的第一句話讓我很感動。他說：“這么高的費用!老百姓能交得起嗎?”我說，“是啊，交不起就打狗。”我說因為這個問題，影響了我們北京市政府、北京市官員的形象。他說，這個事得調(diào)研一下。

　　到了“十一”之前，又是全市打狗。2001年9月下旬，有家報紙在第一版登了一幅幾乎整版的照片，一個警察拿著棍子打狗，一個“小京巴”躲在車輪后面。標題是《北京開始治理違規(guī)養(yǎng)犬》。一個志愿者連夜送給我，我很氣憤也很郁悶，社會各界人士呼吁了這么多年，就一點都沒用嗎?就在報紙的白縫那兒寫了幾個字，“書記，請您閱，這是對我們北京市工作的表揚呢，還是批評?百姓說，現(xiàn)在我們就是綁票，不給錢就撕票。”然后簽了我的名字，第二天就送給他。我記得當時是禮拜天上午，他馬上就說，星期一讓秘書處理這件事。過了“十一”就開始了全市的調(diào)研。

　　北京市法制辦就在各區(qū)、街道辦事處進行調(diào)研、座談，聽取各方面意見。我參加了西城區(qū)月壇街道的討論，當時居委會的一個老太太的發(fā)言給我留的印象非常深。她說：“收這么高的費用，我們不知道這費用哪去了。把這些錢給我們一些，肯定比現(xiàn)在管得好。”

　　這筆錢一年大概能收多少?2001年我們協(xié)會和市政協(xié)的一個副主席、一個老主席，還有市人大的領導，以及一些政協(xié)委員一共十多個人，到公安局養(yǎng)犬辦去調(diào)研。收的錢都用到什么地方了?每年人大、政協(xié)委員都在質詢這個問題。那天，在我們的追問下，當時的北京市公安局治安總隊犬類管理科科長說，2000年是1億8千萬。

　　《瞭望東方周刊》：從剛才的故事看，城市管理者對于養(yǎng)犬管理的看法產(chǎn)生了很大影響?

　　秦肖娜：是這樣。城市的管理工作很大程度上取決于城市管理者是否具有人文關懷理念，這也決定著有關政策。

　　王岐山同志當市長的時候，兩次批復了我們協(xié)會的報告，后由北京市財政撥出一部分經(jīng)費資助民間組織和個人給流浪貓做絕育。這在全國是首例，開了好頭。在國際上增加了北京的美譽度。

　　有人文關懷理念的領導，和他溝通，他會理解。過去春秋兩次例行投放毒鼠藥，在水、土中的積累污染環(huán)境，增加了不安全因素。毒鼠藥也和兒童患白血病直接有關。我們在這方面與領導溝通過并提了建議，領導很支持。市衛(wèi)生局從2008年已經(jīng)接受我們的提議，不再外環(huán)境撒放毒鼠藥了。這次修改養(yǎng)犬法，我寄予希望和期待。

　　民間組織應參與養(yǎng)犬管理

　　《瞭望東方周刊》：這次養(yǎng)犬管理辦法修訂的焦點是什么?

　　秦肖娜：焦點是以什么樣的理念來主導修改。我們首都愛護動物協(xié)會剛剛給市人大常委會主任寫了一個報告，因為聽說目前這件事情是委托給社科院法學研究所在做。交給第三方機構去做，我不反對。但是制訂一個動物管理的法規(guī)，不是純粹從法律上講，還要符合北京這個世界城市管理理念，具備關于動物的專業(yè)知識和懂得動物福利。要懂具體操作的空間。比如，規(guī)定成年狗超過35厘米就不準養(yǎng)，這顯然是不夠了解動物常規(guī)知識的人決定的。因為狗有沒有進攻性不在于大小，比如我們用的工作犬都是金毛之類的大型犬。我們希望這次法律修改，一定要更新理念。

　　還有，收登記費1000元，根據(jù)是什么?依據(jù)是什么?90年代是一拍桌子說5000，后來幾個人大代表在一起說5000太多，就1000吧。修改管理法規(guī)，要有理性的、對社會負責任、沒有利益關聯(lián)的社會公益組織參與，可能會增加客觀性。我們已經(jīng)提交了一份參與法規(guī)修改的申請書。

　　《瞭望東方周刊》：按現(xiàn)行法規(guī)，養(yǎng)犬管理由公安機關負責，對此您是怎么看待的?

　　秦肖娜：由公安局來管狗還是有些問題。因為90年代時想要消滅北京城里的狗，用很強勢的辦法就是讓公安機關來管。

　　這個辦法制定出來后，全國又都在學，形成了一種慣性。其實公安機關是強制性的專政機構，在不違法情況下，公安機關就不用出來管。我們目前在河北省威縣嘗試把狗的收容等功能交給民間組織，南京也在這樣做。民間組織不用那么多的費用;第二個，民間組織有動物福利的理念和常識，就會做得更好一些;第三個，民間組織有公開性，是透明的，大家誰都可以監(jiān)督;第四個，民間組織有熱情，都是志愿者，都是自己的時間、金錢來做這件事，有社會責任感，能杜絕政府做這件事的一些弊端。我們一直在呼吁把狗收容交給民間組織，狗的登記可以暫時由公安部門負責?，F(xiàn)在養(yǎng)犬人的素質是不一樣的，在目前階段，用公安部門登記還是應該的。但是收容，應該由政府支持民間組織來做。這樣做對政府有好處。

　　管理不好容易引發(fā)社會矛盾

　　《瞭望東方周刊》：對于政府部門來說，養(yǎng)犬管理到底意味著什么?一筆比較巨大的收入?一種負擔?抑或是一種可能影響社會和諧的因素?……

　　秦肖娜：養(yǎng)犬管理應該是城市管理工作的一個內(nèi)容，出發(fā)點應該是預防疾病，保護民眾的身心健康。目標是促進社會和諧，人與人的和諧，人與動物和諧。這就需要有一個從和諧出發(fā)的管理辦法。一個主導思想就是約束人的行為，包括養(yǎng)犬的和不養(yǎng)犬的人的行為。人的不文明行為在各個領域都存在，與動物沒有關系。養(yǎng)寵物就像醉駕與車沒有關系一樣，所以一定要約束人的行為而不是消滅動物。

　　《瞭望東方周刊》：現(xiàn)在有一個問題是，很多市民也反對養(yǎng)犬?；蛘哒f，確實因為別人養(yǎng)犬干擾了他們的生活，如何尊重他們的意見和權利呢?

　　秦肖娜：養(yǎng)犬引起鄰里糾紛和其他原因引起的糾紛是一樣的。目前社會轉型，民眾各種價值觀交錯也反映到養(yǎng)犬的問題上來。

　　矛盾是雙方的，我們的社會需要對人寬容，也需要對動物的寬容。除了極個別的情況和故意縱狗咬人外，動物一般都不會主動進攻人。我們的社會缺乏和動物相處的善意和常識。我們曾介入過一個案子，就是崔美善老師因管理院子里的流浪貓被告上法庭。原告見到院里的貓狗就會感到對他有威脅，甚至有棵桑樹也覺得有威脅，就去砍掉。十幾年來一直為這些事打官司鬧糾紛。

　　只有大多數(shù)人知道為別人著想了，社會才會和諧，我們每個人才會安寧。這不光是對養(yǎng)犬人說的。社會急需公民意識教育和善良教育。

　　《瞭望東方周刊》：現(xiàn)在由于城鄉(xiāng)結合部改造等原因，導致城市流浪狗數(shù)量激增，對此您有什么建議?

　　秦肖娜：城市流浪動物的主要來源之一就是拆遷。建議政府把解決動物的問題列入拆遷工作，一是要求民眾帶著自己的動物走并給予一定獎勵。二是不帶動物的扣除一定拆遷款作為動物保護組織收養(yǎng)的費用。三是在做拆遷戶的調(diào)查時同時登記動物的數(shù)量。第四，政府出資發(fā)動民間組織在城鄉(xiāng)結合部為村民的狗做免疫和絕育。

　　流浪動物的管理是考驗一個城市的人文理念和管理能力的標志，在一些不發(fā)達國家也有做得很好的，比如印尼、尼泊爾、南美和非洲的一些國家。只要我們改變思路，認真去做，發(fā)揮民間志愿者和協(xié)會的力量，會逐步做好的。